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乌海市人民政府办公厅
关于印发《乌海市2017年度法治政府建设
工作计划》的通知
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乌海政办发〔2017〕54号

各区人民政府,市府各部门,各事业单位:

    经市人民政府同意,现将《乌海市2017年度法治政府建设工作计划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


乌海市2017年度法治政府建设工作计划

 

    为深入推进依法行政,加快建设法治政府, 根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》(中发〔201536号)和自治区党委、政府《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施方案》(内党发〔20176号)、《自治区2017年度法治政府建设工作计划》(内政办发〔201783号)和乌海市委、政府《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施细则》(乌党发 20177号)精神,结合我市实际,制定本计划。

  一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。除法律法规规章明确规定审批层级的事项外,2017年年底前将直接面向群众、量大面广、由基层实施更方便有效的行政审批事项,依法下放到各区人民政府及其工作部门管理。全面落实和有效衔接国务院和自治区人民政府已取消和下放的行政权力。强化各级投资项目在线审批监管平台的应用。加快推进相对集中行政许可权试点工作。

(二)大力推行权责清单制度并实行动态管理。行政权力全部实行清单化管理,以清单管理推动简政放权。市人民政府6月底之前公布本级行政许可证明事项清单。各区人民政府6月底之前公布本级行政审批中介服务事项清单,年底前公布本级行政许可证明事项清单。已建立的权责清单、行政审批中介服务事项清单、行政许可证明事项清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单、行政事业性收费项目目录清单、涉企政府性基金目录清单、行政审批中介服务收费目录清单全部实行动态管理。严格执行《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》规定,依法调整行政权力。

(三)优化政府组织结构。结合部门权责清单,继续梳理市政府部门“三定”规定。

(四)完善宏观调控。完善政府和社会资本合作模式,加强和规范相关项目信息公开工作。执行《内蒙古自治区定价目录》,按照法律、行政法规明确规定进入或退出定价目录的项目以适当方式向社会公布。

(五)加强市场监管。加快工商注册多证合一,开展“减证便民”专项行动。完善事中事后监管,实现“双随机一公开”监管全覆盖。继续做好企业信息统一归集公示工作。加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。

(六)创新社会治理。指导行业协会商会制定自律公约。严格实行领导干部安全生产工作责任制,确保安全生产领域各项改革举措和工作要求落实到位。落实“四个最严”要求,强化食品药品安全源头治理和全程监管。

(七)优化公共服务。将公共文化服务纳入国民经济和社会发展规划,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强公共文化设施建设,完善公共文化服务体系,提高公共文化服务效能。完成本市指导性目录的编制工作。

(八)强化生态环境保护。严格贯彻执行环境保护工作职责,研究制定本地区、本系统的具体落实措施,明确责任。强化党政领导干部生态环境和资源保护职责。

   二、完善依法行政制度

(九)提高政府立法公众参与度。严格落实《内蒙古自治区人民政府规章立法听证办法》。

(十)稳步推进设区的市政府立法工作。建立并完善立法机制,加强立法力量建设。根据本市的具体情况和实际需要,在不与宪法、法律、行政法规、地方性法规和自治区政府规章相抵触的前提下,对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定政府规章。

(十一)加强规范性文件监督管理。加强备案审查制度和能力建设,推广电子报备平台应用,实现规范性文件电子报送备案。

(十二)建立规章和规范性文件清理长效机制。2017年年底前完成规范性文件清理工作。

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(十三)健全依法决策机制。严格执行重大行政决策法定程序,制定符合实际的重大行政决策制度,明确决策主体事项范围和决策程序。

(十四)增强公众参与实效。2017年底前,建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度,增强决策透明度。提交政府常务会议和部门部务会议审议的重要改革方案和重大政策措施,除依法应当保密的外,应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。市、区两级人民政府要加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

(十五)提高专家论证和风险评估质量。建立行政决策咨询论证专家库。建立和完善政府重大行政决策专家论证、风险评估工作规定。落实重大决策社会风险稳定评估机制,贯彻落实《自治区重大事项社会稳定风险评估工作操作规程(试行)》。

(十六)加强合法性审查。巩固市、区两级政府法律顾问制度,稳定充实法律顾问队伍,20176月底前,市、区两级人民政府普遍设立公职律师;镇人民政府普遍设立法律顾问,根据需要设立公职律师。市、区两级人民政府以及法律事务较多的工作部门,应当配备与其承担的职责和任务相适应的专职人员担任法律顾问;法律事务较少的工作部门可以配备兼职人员履行法律顾问职责。镇人民政府可以根据工作需要,配备专职或者兼职人员履行法律顾问职责。年底前市和有条件的区政府分级建立法律专家库,推动各级专家库的共享。

(十七)坚持集体讨论决定,严格决策责任追究。集体讨论情况和决定如实记录,完整存档。市、区两级决策机关探索开展重大行政决策后评估工作。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

  四、坚持严格规范公正文明执法

(十八)改革行政执法体制。推进市场监管领域综合执法改革,深化城管、文化、劳动监察、卫生计生、商务等领域综合执法改革,在农业、交通等领域适当扩大改革面。及时总结综合执法改革试点工作中的经验做法。按照中央和自治区推行地方政府及其工作部门权力清单制度的要求,厘清政府管理职能与行政执法职能的关系,建立健全政府职能部门与综合行政执法机构之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制。

(十九)完善行政执法程序。市、区两级行政执法部门要严格按照自治区级行政执法部门制定行政处罚裁量权规定的范围、种类、幅度实施行政处罚,公正执法,切实保障当事人合法权益,维护法律权威。推行执法全过程记录制度,利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段记录执法全过程。严格执行重大处罚决定法制审核制度,制定相关措施和细则。落实重大行政处罚备案监督制度,按照法定程序及时报备本部门作出的重大行政处罚决定。

(二十)创新行政执法方式。在有条件的区或部门探索建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。围绕行政强制执行情况开展调研。建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。制定案件移送标准和程序。

(二十一)全面落实行政执法责任制。推进行政执法责任制落实,依照“权责清单”,明确细化执法岗位、执法人员的执法责任。将行政执法责任制考核作为依法行政考核的重要内容,列入政府和部门年度实绩考核指标。

(二十二)健全行政执法人员管理制度。坚持行政执法资格网上考试。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件等。6月底前,市、区两级行政执法部门要建立本部门行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系。

(二十三)加强行政执法保障。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。

  五、强化对行政权力的制约和监督

(二十四)强化行政权力运行制约监督。切实加强对政务诚信建设工作的组织领导,按照职责分工,研究出台工作方案和实施办法,做好政务诚信建设工作。逐步建立和完善政务诚信建设法规规范。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案。

(二十五)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。市、区两级政府要主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规章制度。健全知情明政机制,政府相关部门向政协定期通报有关情况。自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判、加强行政应诉能力建设。建立行政应诉培训制度,每年开展一到两次集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动,提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。

(二十六)加强行政监督和审计监督。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。强化对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目和领导干部经济责任的审计监督。推进审计职业化建设。

(二十七)完善社会监督和舆论监督机制。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。开展“选聘万名行政执法义务监督员”活动。

(二十八)全面推进政务公开。进一步完善办文办会程序中落实“五公开”工作机制、公开内容动态调整和定期审查机制、政策性文件与政策解读同步组织审签部署机制、政务舆情收集研判回应机制、政府网站管理及网站之间协同联动机制、扩大公众参与机制等常态化的工作机制。

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十九)加强行政复议工作。严格实行行政复议人员资格管理制度,加强对复议人员的日常管理。深入推进行政复议规范化建设,健全行政复议案件审理机制。依法加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。切实提高行政复议人员素质,落实办案场所和有关装备保障。各区人民政府可以在镇政府、街道办事处配备兼职行政复议联络员。

(三十)完善行政调解制度,健全行政裁决制度。在重点领域、重点行业组建行政调解队伍和调解专家库。行政调解任务较重的部门,可以根据需要成立行政调解委员会,设立行政调解室、接待室。2017年年底前健全完善行政裁决程序规定,规范行政裁决申请、受理、审查、决定、执行等程序。

(三十一)推进仲裁制度改革。鼓励乌海仲裁委员会建立知识产权仲裁、金融仲裁和房地产仲裁等专业仲裁分支机构。在2017年年底前修订仲裁员管理、错案责任追究、仲裁收费等工作制度,规范仲裁办案流程和仲裁文书统一格式版本。完成仲裁委员会换届工作。2017年年底前,要与市中级人民法院建立联席会议制度,推动解决仲裁保全和执行问题,在证据采信、法律适用等方面加强沟通协调,统一民商事案件裁判尺度。

(三十二)加强人民调解工作。积极推进多元矛盾纠纷调解中心建设。巩固在物业、医疗、环境保护、劳动争议、交通损害赔偿等领域行业性、专业性人民调解组织全覆盖成果,年内覆盖扩大到较大城镇。建立集法治宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等于一体的法律服务平台。

(三十三)改革信访工作制度。整体推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”三项改革。完善网上信访信息系统功能,方便群众反映诉求,及时就地解决信访问题。严格实行诉访分离,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(三十四)加强对政府工作人员的法治教育培训。每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,市、区两级政府领导班子举办两期以上法治专题讲座。开展“百名领导干部进课堂”活动。完善行政机关工作人员学法用法制度,健全行政执法人员岗位培训制度。政府法制机构要建立教育培训长效机制,通过集中讲授和互联网在线学习等模式,加强对行政执法人员的法制教育培训;与具有在职教育资质的高等院校合作,为行政执法人员提供学习平台,通过成人高等教育模式开展学历教育培训。

(三十五)完善政府工作人员法治能力考查测试制度。市政府法制机构要进一步完善对行政执法人员年度考核测试制度,将考核测试结果作为行政执法证件年检的重要依据。开展“千家执法单位法律知识大竞赛”活动。优化公务员录用考试测查内容,增加公务员录用考试中法律知识的比重。

(三十六)注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。落实“谁执法谁普法”的普法责任制。探索行政执法人员以案释法制度。

  八、加强组织保障和落实

(三十七)落实第一责任人责任。制定市、区两级政府及其部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的具体落实措施。市、区两级政府主要负责人要加强对本地区法治政府建设的组织领导,制定工作规划和年度工作计划,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件。加强各级政府及其部门法制力量建设,注重吸收高层次法律专业人才充实法制队伍,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。市、区两级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。2017年年度报告于201821日前上报。各区政府、市府各部门要按照《法治政府建设实施纲要(20152020年)》《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施方案》和《乌海市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施细则》的要求,于20177月底前制定出台本地区、本系统的相关落实方案,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,确定每年工作重点,并于8月底之前报送市人民政府,同时抄送市依法行政工作领导小组办公室。

(三十八)强化考核评价和督促检查。引入第三方对各级政府法治建设情况进行评估。加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。

   (三十九)加强理论研究、典型示范和宣传引导。开展推进依法行政、建设法治政府调查研究工作,加强与区内外高等院校、科研机构的交流与合作。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法。
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