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政 府 工 作 报 告
—2018年1月7日在乌海市第九届人民代表大会第一次会议上
高世宏
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0〔〕号

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年和2017年工作回顾

五年来,我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全市各族人民,主动适应经济发展新常态,砥砺奋进,攻坚克难,经济社会保持了稳定发展态势,实现了十二五圆满收官、十三五良好开局,顺利完成市八届人大一次会议确定的各项工作任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计地区生产总值年均增长8%,固定资产投资年均增长12.6%,社会消费品零售总额年均增长9.7%,城镇和农区常住居民人均可支配收入年均分别增长8.7%4.4%

五年来,我们坚持创新驱动、产业转型,发展动能不断汇聚。产业结构进一步优化。三次产业比重由0.9:68.2:30.9调整为1:60:39,规模以上工业增加值年均增长9.6%,第三产业增加值年均增长8%。工业转型步伐加快。煤焦化工、氯碱化工两大基地集群优势更加凸显,新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业占工业增加值比重达23%,高于全区平均水平。我市成为国家首批循环经济示范城市。服务业活力增强。万达广场、红星美凯龙等一批重点项目投入运营,消费结构不断升级。乌海湖获评国家级水利风景区,龙游湾湿地、金沙湾景区分别入选国家湿地公园、国家沙漠公园试点,新增4A级景区5家,旅游业收入年均增长25.8%大漠湖城成为城市亮丽名片。金融机构达60家,存贷款余额均为五年前的1.4,金融业对GDP贡献率达到6.8%。特色农业发展迅速。乌海葡萄获地理标志证明商标,我市成为世界沙漠葡萄酒大赛永久举办地。菜篮子工程建设力度加大,建成便民蔬菜直销店43家。科技创新能力明显提升。全社会研发投入占比位居全区前列,建立智慧城市院士专家工作站,自治区级科技研发平台达到27个,国家高新技术企业达13家,我市荣获全国科技进步先进市。品牌战略深入实施。设立市长质量奖,中国驰名商标、内蒙古著名商标达26件。

五年来,我们坚持统筹兼顾、完善功能,城乡面貌大为改观。修订《乌海市城市总体规划》,编制完成《乌海市近期建设规划(2016—2020年)》和各类专项规划220余项。滨河一期建成,滨河二期稳步推进,建成区面积由40平方公里扩大到62.9平方公里,城市框架不断拉大。实施黄河海勃湾水利枢纽工程等一批重大基础设施建设项目,新建改造各类管网582公里,供热普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到92%94%99%。乌海湖大桥等一批重点桥梁道路建成通车,人均道路面积26平方米。乌海机场航线增至12条。开工建设棚户区改造等保障性住房5.2万套,4.2万户居民喜迁新居,我市被评为全国第七个住宅产业化[1]综合试点城市。建成绿地公园6个、人工湖29个,实施亮化项目308个,全市562个小区实现五化[2]全覆盖。城市精细化、智慧化管理水平不断提升,网格化管理模式基本形成,云计算中心投入使用,我市成为国家智慧城市、信息惠民城市试点,入选宽带中国示范城市。坚持创城为民、创城惠民、创城利民,扎实推进全国文明城市创建工作,切实补齐影响群众生活品质短板,市民文明素质和城市文明程度进一步提高。城乡一体化加快推进,完成农区危房改造6920户、街巷硬化396公里,综合执法、环卫保洁、文化惠民等基本公共服务向农区延伸。

五年来,我们坚持破立并举、改革开放,发展活力空前释放。供给侧结构性改革成果明显,化解煤炭过剩产能111万吨,消化房地产库存484万平方米,减免企业税费35.7亿元。放管服[3]改革不断深化,双随机、一公开监管制度全面推行。行政审批制度改革深入实施,非行政许可审批事项全部取消。营改增、不动产统一登记制度等改革任务全面完成。商事登记实现二十证合一[4],市场主体从2.4万户增至4.1万户。区域协同发展实现破题开局,乌海及周边地区一体化[5]上升为自治区发展战略。对外开放水平持续提升,外贸进出口总额实现翻三番,与法国、蒙古国、意大利等国家友好城市合作进一步深化。

五年来,我们坚持生态优先、绿色发展,环境质量明显改善。区域大气污染联防联控力度加大,投入228亿元,组织实施大气污染治理项目2522个,焦化、电力、水泥行业污染防治取得初步成效,物料堆场实现全封闭,城区和工业园区20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。矿区环境综合整治扎实推进,煤矸石自燃得到有效治理,中心城区空气质量优良天数比五年前增加110天。主要污染物减排工作成效显著,我市荣获自治区二氧化硫减排和氨氮减排突出贡献奖。《乌海市海勃湾生态涵养区保护条例》颁布实施,水源地水质达标率100%。生态建设力度不断加大,投入是上个五年的2.7倍,实施绿化项目117个,建成区绿化覆盖率由38%提高到43%,人均公园绿地面积19.9平方米,我市跨入全国绿化模范城市和国家园林城市行列。

五年来,我们坚持民生为本、加大投入,人民幸福感持续提升。民生和社会事业累计支出371亿元,占财政支出的70%以上。就业创业工作稳步推进,城镇新增就业4.2万人,城镇登记失业率控制在自治区下达目标任务范围内,3家企业入围国家级众创空间。社会保障扩面提标,退休人员养老金待遇连续十三年增长,低保标准等主要民生指标居全区前列,我市入选全国首批全民参保登记计划试点城市、第二批电子社保示范城市。脱贫攻坚工作成效显著,1434名贫困人口稳定脱贫。养老服务体系进一步完善,建成老年公寓、社区老年人日间照料中心和农区养老服务中心48个。教育事业稳步发展,新建扩建幼儿园37所,三区全部通过国家义务教育基本均衡县验收,各层次教育发展步伐加快。医药卫生体制改革深入推进,公立医院综合改革受到国务院表扬。文化事业繁荣发展,当代中国书法艺术馆等一批公共文化服务设施建成使用,书法五进[6]入选国家公共文化服务体系示范项目,黄河明珠中国乌海书法艺术节品牌影响力持续提升。我市荣获全国围棋之乡称号。足球改革试点取得初步成效,学校体育场馆免费向市民开放,2名乌海籍运动员荣获世锦赛冠军。实施公交票价减免政策,投放新能源公交车80辆,共享单车广泛普及,绿色出行成为新风尚。连续七届入选自治区双拥模范城,进入全国双拥模范城行列,我市被授予全国无障碍先进示范市、全国残疾人工作先进单位。

五年来,我们坚持转变作风、提升效能,政府自身建设全面加强。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育,推进两学一做学习教育常态化、制度化,政府作风持续转变。依法向人大及其常委会报告工作,向政协通报工作情况,办理人大建议、政协提案1384件,满意率98%。依法行政深入推进,法律顾问制度普遍建立,六五普法圆满完成,七五普法全面实施。完成新一轮政府职能转变和机构改革,行政权力运行更加规范。严格执行中央八项规定和国务院约法三章,公务用车制度改革、办公用房清理圆满完成,三公经费支出年均下降28.8%四风问题得到有效遏制。反腐败斗争不断深入,418个违纪违法问题得到严肃查办。

各位代表,刚刚过去的2017年,是本届政府的收官之年。我们认真贯彻落实中央、自治区各项工作部署,扭住发展不放松、攻坚克难不退缩,全力抓重点、补短板、强弱项,各项工作取得了新进展。

发展基础更加坚实。把项目建设作为发展第一动力,深入实施重点项目建设年活动,建立领导干部包联项目责任制,215个重点项目开工建设,其中10亿元以上项目24个,工业固定资产投资增长63%。非公有制经济快速发展,民间投资增长40%,为经济可持续发展提供了有力支撑。一系列稳增长政策举措落地见效,建立5000万元助保贷资金池,帮助企业转续贷155亿元、倒贷68亿元。通过电力多边交易降低企业用电成本4.7亿元。融资渠道不断拓宽,世环新材料登陆新三板6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。一批政府和社会资本合作项目顺利实施,海勃湾区PPP模式受到国务院表彰。招商引资力度加大,全年签约项目43个,到位资金135亿元,同比增长10.9%

发展动力持续增强。坚持转型发展,积极培育接续替代产业,形成多点支撑、多轮驱动发展格局。在中央媒体测评中,我市经济转型能力居全区首位。工业经济焕发新活力。传统产业向清洁化延伸,家景镁业30万吨甲醇、嘉盛焦粒制气项目投产,源通焦炉煤气制LNG项目试生产,洪远聚乙烯多联产示范项目开工建设。精细化工向高端化迈进,黑猫特种炭黑投产,乌海化工特种PVC项目主体建成,卡博特恒业成气相二氧化硅、源宏医药中间体二期进展顺利,永宁医药原药等项目签约落地。新兴产业向规模化发展,陕汽新能源汽车产量突破6000辆,中钰镁合金轮毂及板材项目扎实推进,京运通硅材料、宝武集团炭材料、英能100兆瓦光伏电站等项目开工建设。军民融合战略稳步实施,航天十二院氢等离子体煤制乙炔项目[7]顺利推进,建成军民融合产业数据库,成功举办第九期钱学森论坛服务业呈现新气象。乌海湖一号码头及游客服务中心投入使用,甘德尔山生态文明景区、满巴拉僧庙景区基本建成,成吉思汗博物馆主体完工。全年接待游客293万人次,实现旅游收入63亿元,分别增长39%57%我市获评2017年中国魅力城市,城市美誉度进一步提升。乌海海关通关,国际陆港、唐山港乌海内陆港运营,乌蒙欧国际班列通车,乌海及周边地区货物通关实现一站式服务。人民币存、贷款余额预计分别达到797亿元、613亿元,同比增长13.4%14.8%,金融业税收贡献率达11.2%特色农业得到新提升丝绸之路世界沙漠葡萄酒文化节成功举办,我市被认定为世界沙漠绿洲葡萄酒产区。完成全市永久基本农田划定工作。完善农企利益联结机制,带动2万余名农区居民增收致富,绿色生态农业产业园入选全国首批创业创新园区。

发展短板加快补齐。编制完成《七大基础设施网络体系建设规划》,基础设施短板进一步补齐。交通体系更加健全完成沃野路、狮城街等48条城区道路新建改建,打通断头路”11条,改造人行道14.3万平方米。荣乌高速乌海段、客运枢纽站一期主体完工,国道110线黄河特大桥等项目顺利实施,外环内网交通格局基本形成。市政设施更加便民。餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目投入运营,海勃湾南部净水厂实现供水。完成既有建筑节能改造93.5万平方米,改造各类管网80余公里,增设停车位2.3万个,新建改建公厕41个。新型智慧城市[8]加快建设,智慧公交投入运营,我市被列入国家互联网+政务服务示范工程名单。园区配套更加完善。实施工业园区基础设施项目18个,低碳产业园西环路、乌达工业园蒸汽管网投入使用,海南工业园综合管廊一期等项目开工建设,海勃湾工业园供水工程等项目加速推进。海南工业园增量配电入选国家试点。

发展难题积极破解。坚持问题导向,定向施策,精准发力,着力解决制约发展的重点难点问题。破解改革攻坚难题。物流业改革创新试点等7项国家、自治区改革试点任务稳步推进,社会信用体系建设改革等5项试点任务顺利完成。农区综合改革不断深化,海南区土地承包经营权确权登记颁证试点取得阶段性成果。按照自治区统一部署,制定规范政府债务管理、防范金融风险方案,坚决叫停过度超前、盲目融资举债项目,财政金融风险得到有效防控。破解环境治理难题。以中央环保督察和自治区生态环保大检查反馈意见整改为契机,实施生态建设和环境保护等十大行动[9],一批突出环境问题得到整改落实。组织实施大气污染治理项目347个,电力企业超低排放改造有序推进,完成矸石、煤层自燃火点治理121处、66万平方米。区域大气污染联防联控力度不断加大,全年中心城区空气质量优良天数达到268天。实施甘德尔山生态综合治理二期、矿山植被恢复试点等生态建设项目22个,完成造林绿化面积2.5万亩。河长制[10]责任体系全面建立,我市获评全国首批水生态文明城市。破解区域协作难题。编制完成《乌海及周边地区一体化发展规划纲要》,黄河金岸蒙西四盟市[11]区域发展协作机制进一步完善,区域检验检测平台、农产品销售网点等24个合作项目顺利推进,乌海及周边地区一体化取得实质性进展。主动与周边地区联络对接,成功举办蒙宁陕甘、呼包银榆等区域协作发展会议破解服务效能难题。成立行政审批服务局,市民服务中心建成启用。推行重大项目并联审批,实现全程网上办理,审批时限压缩50%以上。八张清单[12]改革深入推进,实现法无授权不可为、法定职责必须为。

发展成果全民共享。坚持以人民为中心的发展思想,一大批惠民举措落地见效,群众获得感显著增强。围绕贫有所助,认真落实六个精准”“五个一批要求,建立贫困人口动态管理机制,年度脱贫任务圆满完成。围绕住有所居,实施棚户区改造项11个,开工12637套,建成4840套,7000户居民搬迁入住。围绕劳有所得,扎实推进就业创业,新增城镇就业7741人,城镇登记失业率3.46%。依法维护劳动者权益,清欠农民工工资6300万元。城镇和农区常住居民人均可支配收入分别达到39436元、16790元,增长8%8.5%围绕弱有所扶,不断提高社会兜底保障水平,低保标准由585元提高到635元,特困供养人员集中、分散生活补贴标准全年增加1200元,居自治区前列。围绕老有所养,加快完善养老服务体系,市老年养护中心等3所养老机构主体建成,城乡养老服务覆盖率高于全区平均水平。围绕学有所教,新建幼儿园3所,学前三年毛入园率95%,普通高考本科上线率78.9%,义务教育、民族教育、特殊教育、职业教育和高等教育稳步发展。围绕病有所医,深入推进公立医院综合改革,药品售价平均下降13%。医保报销实现区内、跨省异地就医直接结算,居民医保财政补助标准居全区首位。围绕民有所乐,举行广场文化艺术节、全民歌咏大会等文化惠民品牌活动540余场次,成功举办环乌海湖国际马拉松等体育赛事,文化体育事业蓬勃发展。围绕食有所安,食品药品监管所标准化改造全部完成,新建食品快检室21个,舌尖上的安全得到有效保障。围绕治有所为,开展社会矛盾积案化解百日攻坚行动,一批信访积案妥善化解。安全生产年各项工作深入推进,信息化监管平台建成使用,安全生产形势总体稳定。深化平安乌海建设,立体化治安防控体系不断完善,人民群众安全感和满意度显著提升。成功举办庆祝自治区成立70周年系列活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织开展工作,国防建设、民族宗教、计划生育、外事侨务、人防气象、防震减灾、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理、红十字会、残疾人等各项工作取得新成绩。

各位代表,过去五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委、政府及市委坚强领导的结果,是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果,是广大干部群众团结一致、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各民主党派、工商联、人民团体、驻市单位、驻市部队以及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

五年的发展实践给予我们深刻启示,是我们不忘初心、继续前进的宝贵财富。一是必须牢牢把握正确政治方向这一根本原则。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不折不扣、坚决有力贯彻落实中央、自治区党委和市委各项决策部署。二是必须牢牢把握转型发展这一首要任务。坚持新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,加大经济结构调整力度,加快转变经济发展方式,推动经济实现更高质量发展。三是必须牢牢把握改革创新这一核心动力。拿出敢为天下先的魄力,突出重点、对准焦距、击中要害,着力破除各类体制机制障碍,充分释放发展活力。四是必须牢牢把握生态环保这一基础底线。以对党和人民、对子孙后代高度负责的精神,做好生态建设和环境保护工作,促进生态与经济协调发展。五是必须牢牢把握改善民生这一根本目的。积极回应人民群众对美好生活的向往,用心用情用力抓好民生工作,不断提升人民群众幸福指数。六是必须牢牢把握担当实干这一基本要求。紧紧围绕资源型城市转型这一目标,勤政务实、勇于开拓,咬定青山不放松,一张蓝图干到底。

需要向代表说明的是,受宏观经济下行、产业结构调整、网络消费外流等因素影响,2017年我市地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增长低于预期目标。针对多年积累的财政收入空转虚增问题,我们按照自治区统一部署,下决心坚决纠正,调减了一般公共预算收入任务,财政收入指标大幅度下降。但总体来看,经济发展质量和效益明显提高,核心经济指标增速位居全区前列。同时,我们也清醒地看到,经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出:一是产业结构深度调整任务艰巨,带动性强的大项目、好项目不多,固定资产投资乏力,经济增长后劲不足。二是资源环境约束趋紧,矿区环境综合整治、大气污染联防联控等环境治理任务十分艰巨。三是基础设施还存在短板,区域中心辐射带动力不强,城市精细化管理水平有待提升。四是民生保障仍需加强,教育、医疗等社会事业发展与群众对美好生活的向往仍有差距。五是对标全面建成小康社会指标体系,环境质量、服务业发展等方面指标实现程度还不高。六是政府职能转变还不到位,部分干部不善为、不能为、不作为现象依然存在。对此,我们必须增强忧患意识和担当精神,不回避、不推诿、不懈怠,精准施策,持续用力,推动政府各项工作再上新台阶。

二、今后五年目标任务

今后五年,是我国两个一百年奋斗目标的历史交汇期,也是我市转型发展的关键期。在这样一个重要历史时期,需要我们在国家和自治区发展大局中寻找乌海的位置、谋划乌海的未来。从宏观层面看,世界经济进入深度转型调整期,新一轮科技革命和产业革命正在兴起,对经济发展产生了重大影响。我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大,长期向好的基本面没有变,为我市转型发展提供了难得机遇。从自治区层面看,我区资源禀赋、区位条件、要素成本等多重优势充分发挥,自治区打造国家重要能源基地、新型化工基地、战略性新兴产业基地的发展定位,以及推进中蒙俄经济走廊和沿黄经济带建设,为我市转型发展提供了有利条件。从我市层面看,经济结构调整和动能转换加快推进,传统产业焕发出新活力,新兴产业持续壮大,新的经济增长点不断涌现,党的十九大明确支持资源型地区经济转型发展,乌海发展站在了一个新的历史起点上。我们要以更大的决心、更强的力度、更实的举措,全力以赴开创乌海转型发展新局面。

今后五年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,全面落实自治区党委、政府和市委决策部署,把握稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。以打造区域创新型城市为统领,牢牢把握高质量发展根本要求,坚持两个着力,加快五区建设,如期全面建成小康社会,以优异成绩迎接建党一百周年。

今后五年经济社会发展主要目标是:区域创新型城市稳步推进,经济转型和城市转型取得新成效,发展质量效益明显提高,人民生活品质大幅提升。2020年,与全国同步全面建成小康社会,圆满完成十三五发展目标任务。2022年,自治区西部区域中心地位更加凸显,辐射带动作用显著增强,实现更高质量发展。

——实施产业升级战略,打造转型示范之城。坚持做大总量与做优结构并重,加快经济由工业主导型向多元驱动型转变,推动乌海经济提档升级。坚定不移推进产业结构调整和发展方式转变,推动传统产业向新型化、高端化发展,不断培育壮大战略性新兴产业,提升现代服务业和特色农业发展规模和层次,构建特色鲜明的现代化经济体系。推进与周边地区资源共享、产业链接、园区循环,培育形成自治区西部新的经济增长极,着力打造转型发展示范区。

——实施创新驱动战略,打造创新创业之城。坚持创新第一动力,建立以政府为主导、企业为主体、产学研深度融合的科技创新体系。依托我市新型研发机构和企业研发中心,深化与国内高等院校和科研院所合作,围绕产业互促和军民融合等重点领域攻克一批关键技术,打造自治区西部区域创新中心。实施人才强市战略,探索柔性人才引进机制,积极引进高层次和技能型人才,营造识才爱才敬才用才的良好氛围。依托煤焦化工、氯碱化工产业优势和职业教育基础,打造区域高技能人才高地。进一步完善政策、搭建平台,激发广大青年创新创业热情,形成全社会追求梦想、干事创业的生动局面。

——实施品质提升战略打造宜居宜游之城。深化产城融合,完善功能品质,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。按照提升老城区、繁荣新城区、改造棚户区的思路,统筹城市规划建设管理,完善七网[13]公共基础设施,着力打造宜居城市环境。充分发挥大河、大湖、大漠、大汗、大湿地等自然景观优势和黄河文化、蒙元文化、书法文化等独特文化优势,推动文化与旅游产业深度融合,打响大漠湖城旅游品牌。统筹推进城乡一体化发展,着力打造城乡融合先行区。

——实施开放带动战略,打造魅力活力之城。构建开放大通道,依托乌海区位优势,加快交通网络和枢纽节点建设,提升对外开放通达能力。搭建开放大平台,积极融入一带一路建设和中蒙俄经济走廊,充分发挥海关、国际陆港、内陆港作用,大力发展跨境贸易、跨境电子商务,着力打造区域对外开放新高地。推动开放大协作,加快乌海及周边地区一体化进程,促进区域人流、物流、资金流、信息流集中集聚,着力打造环境最优、活力最强的投资贸易首选区,成为服务周边地区的加油站后花园

——实施绿水青山战略,打造美丽生态之城。践行绿水青山就是金山银山的理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。推进大气污染联防联控,全面落实河长制,下大力气解决突出环境问题,坚决打赢蓝天保卫战。实施生态系统保护和修复工程,编织覆盖城乡的绿色网络体系,着力打造生态环保攻坚区。

——实施民生优先战略,打造文明幸福之城。顺应人民群众对美好生活的新期待,不断加大民生投入,持续增加居民收入,让发展成果更多更公平地惠及全市人民。培育和践行社会主义核心价值观,扎实推进全国文明城市创建工作,全面提升两个文明建设水平。统筹解决好脱贫攻坚、就业创业、社会保障、棚户区改造、食品药品安全等方面问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。加快补齐教育、医疗等民生短板,打造优教优医普惠区,大幅提升城市综合竞争软实力。

三、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。能否实现顺利开局,直接关系未来五年乌海的发展。我们要精准聚焦市委提出的主攻方向,始终保持勇立潮头的闯劲,始终保持攻坚克难的韧劲,始终保持为民造福的干劲,全力以赴狠抓落实,朝着决胜全面建成小康社会目标奋勇前进。2018年的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右,城镇新增就业7500人以上,城镇调查失业率和城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内;居民消费价格涨幅控制在自治区调控目标以内;全面完成节能减排目标任务;供给侧结构性改革取得实质性进展;政府债务化解完成年度任务,财政金融风险有效防控。对一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额指标,分别按6%9%7.5%掌握,以支撑高质量发展要求。

围绕以上目标,2018年,我市将着力做好以下七方面工作:

(一)聚焦项目建设,着力增强经济发展动力

坚持经济工作项目化、项目建设清单化,狠抓项目推进,推动经济持续健康发展。加速项目建设。全年计划实施重点项目175个,完成投资246亿元。继续实行领导干部包联重点项目责任制,倒排工期、挂图作战。加强经济运行监测分析,科学研判、定期调度,确保经济稳定增长。强化服务保障。推进互联网+政务服务,建立电子证照库,实现数据共享,让信息多跑路、企业少跑腿。优化营商环境,充分激发市场主体活力。鼓励金融机构增加信贷投放,缓解企业资金困难。落实援企稳岗、减税降费、增量配电、电力多边交易等政策措施,降低企业运营成本。精准招商引资采取专业化集群式招商方式,积极承接京津冀、环渤海、长三角等地区产业转移。围绕非煤非资源型产业、文化旅游产业等领域,引进一批优质项目。做好重点项目论证,积极争取国家、自治区政策和资金支持。完善园区配套。推进多规合一完善《乌海经济开发区总体规划》,统筹推进一区四园建设,探索工业园区园中园模式,实现园区特色化、差异化发展。加大园区基础设施投入,补齐低碳产业园和工业园区基础配套设施短板,提升园区承载能力。盘活工业用地资源,综合运用市场机制和法治办法,多措并举做好长期停产企业土地收储工作,逐步实现腾笼换鸟。加大全方位服务企业力度,切实提升园区软实力

(二)聚焦产业转型,着力构建现代化经济体系

坚持经济转型、动能转换双轮驱动,不断优化经济结构,破除对资源型产业的路径依赖,构建多元发展、多极支撑的现代化经济体系

实施创新驱动发展工程。持续加大科技投入,围绕煤焦化工、氯碱化工产业链布局创新链,推进政产学研用协同创新,加快科技成果转化。积极培育国家级高新技术企业,推进国家级高新技术产业开发区创建工作。深入实施军民融合发展战略,编制《乌海市军民融合深度发展规划》,创建军民融合产业化中心,推进氢等离子体煤制乙炔项目取得实质性进展。

实施传统产业升级工程。编制《乌海市产业结构转型升级规划》,以产品创新升级为突破点,推动传统产业迈向中高端。抓住国家去产能政策机遇,切实盘活存量、做大增量。围绕优势产业延链补链,加快洪远聚乙烯、东源1,4—丁二醇二期、安泰蒽油加氢等项目建设,促进信诺立兴煤清洁高效综合利用项目落地。推动华信LNG等项目投产,积极争取蒙西煤制天然气外送通道、鄂尔多斯安平沧州输气管道延伸接入乌海。引导精细化工集聚发展,加快卡博特恒业成气相二氧化硅、中瑞化工等项目建设,确保亚东萘系列产品、源宏医药中间体二期等项目建成投产。

实施新兴产业提速工程。编制《战略性新兴产业发展规划》,培育壮大经济发展新动能。着力打造新能源产业高地,推动阿特斯光伏、五凌光伏等项目并网发电,力争东方日升二期、润泰绿色智慧能源多联供项目开工。编制《充电基础设施规划》,开展电动公交车试点,逐步降低燃油、天然气公交车比例。健全新材料产业体系,抓好中国宝武集团炭材料、泰和玻璃纤维等项目建设,确保京运通硅材料项目投产。大力发展装备制造业,推动上海荷福飞行器和智能机器人项目落地,促进陕汽新能源汽车增产扩能,力争中钰镁合金轮毂及板材项目建成。

实施现代服务业提质工程。制定物流业减费增效政策措施,抓好乌海北货场、内蒙古西部智慧物流港、神华煤炭物流中转基地等物流园区建设。提高金融服务实体经济能力,完成乌海银行增资扩股。推动恒业成有机硅等企业在主板上市,支持企业签约新三板。加大浙商国际商贸城、金裕二期等项目建设力度,提升商贸服务、餐饮住宿、体育休闲、健康养老等生活性服务业发展质量和层次,带动区域消费需求。创新住房公积金管理制度,激活住房等大额消费活力。推进信息产业发展,加快区块链大数据产业园等项目建设,改造升级创客空间,着力打造自治区西部区域信息中心。

实施特色农业提升工程。深入实施乡村振兴战略,推进农业供给侧结构性改革,构建以葡萄和葡萄酒产业为核心的现代农业产业体系。健全农企利益联结机制,鼓励汉森、阳光田宇等农业龙头企业加快发展,打响世界沙漠葡萄酒品牌。大力发展设施农业,切实保障市民菜篮子。依托蒙根花光伏农业园、绿色生态产业园等农业综合体,培育发展乡村休闲旅游,促进三次产业深度融合。稳妥推进土地草牧场所有权、承包权、经营权三权分置改革,推进土地和草牧场确权颁证工作,促进土地有序流转,适度发展农区集体经济。深入推进城乡一体化,加大农区环境综合整治力度,提升农区基础设施建设和公共服务水平。

(三)聚焦城市建设,着力提升滨水城市品位

立足自治区西部区域中心定位,切实做好” “”“绿三篇文章,打造美丽乌海第一印象。

以水为魂,增添城市灵气。完善码头、停车场等旅游基础设施,加快高山草甸、乌海院子等项目建设,积极创建乌海湖国家休闲旅游度假区支持海勃湾区创建国家级全域旅游示范区深入实施文旅+”发展战略,加快甘德尔山蒙元文化产业园等文化旅游项目建设,开展水上运动、沙漠越野、低空飞行等海陆空多维度体验项目,开发冰雪嘉年华等冬季旅游项目,丰富旅游产品体系。加快推进河道综合整治,切实改善城市水系环境。深化与中青旅等国内一流旅游运营商合作,创新旅游营销模式,拓展文化内涵,讲好乌海故事,树立乌海旅游品牌形象。推出精品酒庄、黄河风情、驼盐古道等旅游线路,完善吃住行、游购娱一条龙配套服务,力争接待游客突破350万人次,实现旅游收入突破75亿元。

以城为心,激发城市活力。牢固树立大城建理念,以城市总体规划为蓝图,全面落实主体功能区规划,探索推进多规合一以城中棚户区、东山棚户区为重点,加大棚户区搬迁改造力度,推行货币化安置,完成14个棚户区改造项目、8830套保障性住房建设任务。以全国文明城市创建为重要抓手,加强市政设施建设和城市精细化管理,大力整治背街小巷、城乡结合部等城市建设管理死角,加快老旧小区供热管网、城区燃气管网、给排水管网改造,补齐城市建设短板。按照国家、自治区统一部署,稳步推进住房制度改革,促进房地产市场平稳健康发展。完善城市路网体系,推动包银高铁乌海段、省道S217线海勃湾绕城段及连接线项目开工建设,启动海南区至鄂尔多斯棋盘井快速通道、甘德尔公铁立交桥工程和乌海客运枢纽站二期,新建改建东环路等城区道路41条,加快乌达巴音赛互通立交桥建设,建成国道110线黄河特大桥,实现荣乌高速乌海段全线通车。新开通乌海至青岛、乌鲁木齐等航线,提高城市通达能力实施饮水安全工程,加快海勃湾北部净水厂建设,建成乌达和海南净水厂。推进甘德尔山体、乌海湖大桥、滨水岸线等重点区域、重要节点景观亮化,着力打造魅力夜景城市。深入推进厕所革命,新建改建旅游厕所20个。整合市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理职能,提高城市综合执法效能。本着尊重历史、实事求是的原则,加快解决人民群众普遍关心的房产证办理遗留问题。完善物业管理体制机制,下大力气提升物业服务水平。统筹城乡发展,因地制宜打造一批产业特色鲜明、绿色生态宜居、文化旅游融合的精品特色小镇。

以绿为脉,擦亮城市底色。大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程,加快乌海湖两岸、甘德尔河岸等园林绿化项目建设,构建绿色城市生态体系。加大龙游湾湿地公园建设保护力度,积极探索林木林地保护管理新机制。通过见缝插绿、腾地换绿等方式,新建一批公共休闲绿地公园,推进荣乌高速乌海段等国省干道、城际快速通道沿线绿化美化,大幅提升城市总体绿量,让绿色成为城市版图主色调。

(四)聚焦改革开放,着力培育城市发展新动能

把深化改革开放作为发展的关键一招,再创体制机制新优势、对外开放新格局。全面深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革,破立结合推动实体经济提质增效。推进放管服改革,精简审批服务环节、优化审批服务流程,实现一号申请、一窗受理、一网通办[14],着力打造审批事项最少、时限最短、服务最优城市。完成相对集中行政许可权改革,完善权力清单、责任清单、市场准入负面清单,以清单管理推动减权放权。强化投融资体制改革,清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法,鼓励社会资本参与基础设施等重点项目建设。推进财政体制改革,合理界定市区两级财政事权和支出责任。强化财政收入预算管理,严格依法依规组织财政收入。完善诚信体系,打造自然人信用信息库,实行失信行为联合惩戒机制。纵深推进对外开放合作。认真落实《乌海及周边地区一体化发展规划纲要》,确保区域产业共育、基础设施共建、旅游资源共享等领域合作有序推进。积极协调周边地区,推进乌海西吉兰泰瓦窑策克铁路、东乌铁路和蒙宁511园铁路环线前期工作。鼓励企业在策克、乌力吉、甘其毛道口岸设立物流中心,打造区域煤炭资源储备加工基地。推行海关一次申报、一次检验、一次放行联合监管模式,促进贸易便利化。设立口岸保税仓,强化与一带一路沿线国家贸易往来,力争进出口贸易总额增长10%以上。拓展国际城市朋友圈在文化旅游、医疗卫生等领域打造更多合作亮点

(五)聚焦环境治理,着力促进人与自然和谐共生

坚持绿色发展理念,切实解决环保突出问题,让天更蓝水更绿空气更清新强化大气污染防治。编制《城市修补生态修复专项规划》,实施大气环境综合整治项目93个,大力推进电力企业超低排放改造,严格控制扬尘等面源污染,积极开展二氧化硫污染专项整治,全面淘汰矿区20蒸吨及以下燃煤锅炉。加强乌海及周边地区大气污染联防联控,建立联合执法机制,零容忍查处环境违法行为。积极推进第三批国家低碳城市试点,力争单位GDP能耗下降3.1%空气质量优良天数达到280天以上推进矿区环境综合整治。实施综合整治项目41个,完成排土场整治6、治理煤层自燃7处。完善矿山企业生态环境准入退出机制,建立矿山地质环境治理恢复基金,压紧压实企业主体责任。全力打造绿色矿山,探索建设矿山地质公园,确保矿区环境明显好转。加大水污染治理力度。实行最严格水资源管理制度,严格控制地下水超采。全面推行河长制,强化黄河水体保护,推进乌海湖清淤和资源化利用,加强库区冬季扬尘治理。大力整治生活污水散排问题,城镇污水处理达到国家排放标准。加强土壤污染防治。严格落实耕地保护和节约集约用地制度,启动第三次全国土地调查,实施土地资源消耗和强度双控行动。深化生态文明体制改革。推行领导干部自然资源资产离任审计,落实环境污染责任终身追究制。探索市场化、多元化补偿机制,确保西鄂尔多斯自然保护核心区乌海境内企业如期退出。

(六)聚焦民生保障,着力满足群众对美好生活的需要

坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,扩大和优化公共服务供给,进一步提升人民生活水平。实施精准脱贫计划。坚持精准识别、精准帮扶,打好健康扶贫、产业扶贫、教育扶贫等组合拳,激发贫困人口内生动力。健全脱贫监测评估和防范返贫机制,做好脱贫人员后续帮扶和巩固提升工作,确保高质量稳定脱贫。实施创业增收计划。推进大众创业、万众创新,加强众创空间和创业孵化基地建设。统筹抓好高校毕业生、复转军人、就业困难人员等重点群体就业创业,保持零就业家庭动态清零,城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。实施社会保障计划。健全社会保障体系,加快电子社保示范城市建设,不断扩大五险覆盖面。构建多元化社会救助体系,推动基本医保、大病保险和医疗救助有效衔接。以推进国家级医养结合试点为契机,鼓励社会力量兴办养老机构,进一步健全养老服务体系。实施教育提质计划。启动第三期学前教育行动计划,加大公办幼儿园建设力度,积极探索民办公助模式,切实缓解适龄幼儿入园难问题。促进教育优质均衡发展,提高义务教育、普通高中教育教学质量,打造一批名师名校。完善职业教育和培训体系,启动职业技能公共实训中心二期建设。稳步发展民族教育、特殊教育、高等教育实施健康乌海计划。深化医疗卫生体制改革,深入实施医疗、医保、医药三医联动,完善分级诊疗制度。提升医疗卫生技术水平,打造一批名医名院。开工建设人民医院新院,着力创建三甲医院。加快蒙中医院二期建设,推动蒙中医药产业发展。深入开展爱国卫生运动,积极创建国家卫生城市。完善全面两孩配套政策,促进人口长期均衡发展。实施文体惠民计划。完善现代公共文化服务体系,大力弘扬乌兰牧骑精神,深入开展文化惠民活动。办好第十届黄河明珠中国乌海书法艺术节暨书法产业博览会,发展教育培训、展览展销、评估鉴定、拍卖交易等书法产业,提升中国书法城品牌形象。加强召烧沟岩画、古长城等文化遗产保护利用。抓好内蒙古西部足球训练基地建设,举办环山湖自行车、沙漠越野等重大赛事活动。实施重大风险防范计划。加强政府债务风险管理,全力化解政府债务,坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化矛盾纠纷排查化解,畅通民情民意诉求渠道。完善安全生产责任体系,深入开展安全生产标准化、智慧化建设,坚决遏制重特大安全生产事故。健全食品药品监管信息平台,建立农产品质量安全追溯体系,扎实推进国家食品安全城市创建。整合检验检测资源,打造区域检验检测中心。推进警务大数据平台建设,提高社会治安防范能力,确保社会和谐稳定。

做好十三五中期评估。开展七五普法中期验收。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体纽带作用,深入开展双拥创建活动。继续做好民族宗教、人防地震、档案史志、残疾人等工作。

(七)聚焦自身建设,着力打造人民满意政府

新时代、新目标、新使命对政府工作提出了新要求。我们要把贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务,着力在学懂、弄通、做实上下功夫,牢牢把握精神实质,精心谋划思路举措,不断提高施政能力和推动发展水平。

打造法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。严格落实重大行政决策法定程序,完善决策前风险评估和合法性审查制度,认真听取法律顾问和社会各界意见建议。加强政府智库建设,建立行政决策专家咨询论证机制。全面依法履行政府职能,推进政府职能法定化和事权规范化,敬畏法纪,守住底线,做到既有为又有戒、既知行又知止。积极办理网民留言,及时回应社会关切,不断提高政府工作透明度和公信力。

打造效能政府。弘扬勇于担当、崇尚实干精神,既要有功成不必在我的胸怀,又要有功成必定有我的担当,淡化唱功,强化做功。大力精简会议文件,倡导开短会、讲短话,切实转变文风会风,把更多时间和精力用在抓落实上。提高政府执行力,定了的事,就要抓紧快办、马上就办,决不允许磨洋工”“掉链子。强化督查问效和效能监察,坚决克服懒政、庸政、怠政。以担当尽责为本、以干事创业为要,努力增强八种本领,提升广大干部服务发展能力。

打造服务政府。强化为民、惠民、便民意识,打通联系服务群众最后一公里,用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。把握好亲清新型政商关系,主动为企业排忧解难。把群众满意度作为评判政府工作的唯一标准,从服务群众的细微处入手、从小事做起,不断改进工作、改善服务,提升政府服务水平和治理能力。

打造廉洁政府加强政府系统党的建设,把党的政治建设摆在首位,牢固树立四个意识,自觉维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,持续转变工作作风。严格落实中央八项规定实施细则、自治区配套实施办法和我市配套措施,坚决防止四风问题反弹。加强政务监察,强化审计监督,严肃执纪问责,零容忍惩治各类腐败行为,加大对脱贫攻坚、生态环保、土地出让等重点领域监管力度,树立风清气正、勤政廉洁良好形象。

各位代表,新时代开启新征程,新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、奋发有为,为决胜全面建成小康社会,谱写建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦乌海新篇章而努力奋斗!

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